关于向社会公开征求《进一步加强村(居) 集体留用地开发利用的指导意见(征求意见稿)》意见的公告
来源:阳江市国土资源局 时间:2018-03-12 15:16 【字体:
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  为深入推进征地制度改革,进一步完善留用地安置政策,根据《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》(粤府办〔2016〕30号)和《印发广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)的通知》(粤府办〔2009〕41号)有关规定要求,为进一步规范我市征收农村集体经济组织土地所需留用地的管理,切实维护被征地农民的合法权益,结合我市留用地管理的有关规定,我局代市政府拟定了《进一步加强村(居)集体留用地开发利用的指导意见(征求意见稿)》,现向社会各界人士公开征求意见,征求意见期限自公告之日起10天。请各有关单位或个人以信函、电子邮件或传真方式将意见、建议反馈给市国土资源局。

  联 系 人:岑象宏;

  联系电话:0662-3367358;

  电子邮箱:yjgt3367359@126.com

  传真号码:0662-3367339。

  

 

进一步加强村(居)集体留用地开发利用

  的指导意见(征求意见稿)

  第一章  总 则

  第一条  为深入推进土地征收制度改革,进一步完善留用地安置政策,根据《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》(粤府办〔2016〕30号)、《印发广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)的通知》(粤府办〔2009〕41号)等规定,结合我市留用地管理的有关规定,就进一步加强我市村(居)集体留用地开发利用工作,制定本指导意见。

  第二条  本意见所称农村集体经济组织留用地,是指国家征收农村集体土地后,按实际征收土地面积的一定比例,作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。

  第三条  本意见适用于全市范围内已安排实地的留用地管理

  第二章  留用地开发利用

  第四条  按照“盘活资源、遵循规划、资源选择、依法管理”的原则,留用地的开发利用和收益分配方式由村(居)民委员会(经济合作联社)、村民小组(经济合作社)依法自行选择。

  留用地开发利用的具体方案(包括开发利用方式、价格、期限、条件等),应根据《村民委员会组织法》的规定,由集体经济组织召开会议表决通过,并在本集体经济组织范围内公布,开发利用方案及表决结果应报镇(街)备案,由镇(街)出具备案证明。

  (一)由村(居)民委员会拟订的留用地开发利用的具体方案,应召开村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议由本村(居)十八周岁以上的村民组成;村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。

  召开村民会议的,应当经本村(居)十八周岁以上的村民三分之二以上,或者本村(居)户的代表三分之二以上同意。

  召开村民代表会议的,应当由三分之二以上的代表同意。

  (二)由村民小组(经济合作社)拟订的留用地开发利用的具体方案,须召开村民小组十八周岁以上的村民或者本村民小组户的代表会议,方案应当经十八周岁以上的村民或者户的代表三分之二以上同意。

  第五条  农村集体经济组织留用地的使用、开发和管理,纳入农村“三资”监管范畴。各镇政府(街道办事处)负责对辖区内农村集体经济组织留用地的日常监管。

  第六条  农村集体经济组织依法取得留用地后,可采用以下几种方式进行处置:

  (一)货币化处置

  集体经济组织选择留用地货币化处置的,可通过以下方式进行:1.招标、拍卖、挂牌或网上竞价;2.由政府土地储备机构协商收购。

  (二)自主开发

  集体经济组织选择自主开发的,可由本集体经济组织或其全资注册成立的公司、企业自主开发。自主开发的,集体经济组织应根据城乡建设规划要求,将留用地申请变更为国有出让土地,并将留用地使用权登记到本集体经济组织全资注册成立的公司。

  (三)合作开发

  合作开发是指集体经济组织以其独资注册成立的公司,与合作方成立项目公司进行的留用地开发经营方式。

  (四)鼓励实行留用地置换物业。

  有条件的县(市、区)人民政府(管委会)要结合本地区实际制订留用地置换物业标准,探索将农村集体经济组织的留用地置换为经营性物业。县(市、区)国土资源主管部门可与被征收土地农村集体经济组织签订留用地置换物业协议,约定拟置换物业的位置、用途、面积、交付时间和交付标准等内容。县(市、区)国土资源主管部门与农村集体经济组织签订协议约定在拟安置的留用地上实施物业置换的,可由当地国土资源主管部门依法对留用地使用权进行公开出让,出让时将置换物业作为土地出让的条件,并在土地出让后抓紧落实留用地置换物业协议。

  第七条  (一)留用地的出让、转让、出租、合作开发等形式用于经营性项目和工业用地的,应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法,经审核后委托市公共资源交易中心以招标、拍卖、挂牌或网上竞价等方式进行(本集体经济组织全(独)资注册成立的公司、企业使用留用地的除外)。

  (二)采用由政府土地储备机构收储留用地处置方式的,由双方共同商定收购价格的确定形式、收购价款的支付、土地交付时间和条件等具体事宜,收储方案由土地储备机构报同级人民政府(管委会)批准。

  第八条  留用地在以合作开发、转让方式处置前,还须符合以下条件:

  (一)底价不得低于中介机构评估价,中介机构评估价由农村集体经济组织委托公共资源交易机构采用摇珠方式确定的评估机构评估确定,评估费由委托人支付。

  (二)留用地土地权属清晰,不存在抵押、租赁关系及其他争议,土地现状须达到已清场。

  (三)合作开发、转让方式处置的,处置方案应当按规定表决通过并公示后,由村集体逐级报到镇审核,镇(街)审核通过后,报县(市、区)人民政府(管委会)审批。

  第三章  村企合作开发留用地

  第九条  农村集体经济组织因缺乏建设资金和技术力量等客观原因,拟引进有实力的企业合作开发使用集体经济组织留用地的,允许进行村企合作。拟参与合作的企业必须具有相应资质条件、资金实力且在最近3年内无发生违法经营行为和在相关监管系统无不良信用记录,并按照有关规定通过公共资源交易平台公开招标选定。

  第十条  合作开发的物业分配。确保本集体经济组织在该项目总建筑面积中能够分配到经村集体表决通过的物业。

  第十一条  村民委员会(或村民小组)拟引进企业进行合作开发建设集体留用地的,在镇(街)审核前需完成如下程序:

  (一)草拟村企合作开发初步方案并公开征求意见;

  (二)委托地价评估;

  (三)拟定村企合作开发正式方案;

  (四)提交正式方案给村民会议讨论、表决;

  (五)正式方案公示(在村集体范围进行公示)。

  第十二条  审核报批程序

  (一)镇街核查。镇政府(街道办事处)收到村民委员会(或村民小组)提交的申请材料后,核实符合规定程序和条件的,出具初审核实意见;不符合要求或材料不齐的,及时退回给村民委员会(或村民小组)或者通知其补充提交。镇政府(街道办事处)应当在收齐材料后30个工作日内完成初审核实工作。

  (二)申请材料报送。

  当地镇政府(街道办事处)经审查核实符合要求且材料齐备的,镇政府(街道办事处)连同村民委员会(或村民小组)的申请及其相关材料,一并报送县(市、区)人民政府(管委会)。

  (三)县(市、区)人民政府(管委会)审批。

  第十三条(一)依法公开招标选定合作开发企业。留用地村企合作开发建设方案及土地挂牌出让方案经县(市、区)人民政府(管委会)批准后,当地镇政府(街道办事处)农村集体“三资”服务平台管理机构依照农村集体“三资”管理相关规定向社会进行公布,公布后连同该留用地的土地挂牌出让方案一并委托公共资源交易机构进行公开挂牌和招标,按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例和《阳江市人民政府关于印发〈阳江市农村集体“三资”管理办法〉的通知》(阳府〔2015〕56号)的有关规定选定合作企业。

  (二)经公开招标选定的合作企业与农村集体经济组织必须按照招标文件和投标文件设定的条件及合同示范文本拟定村企合作开发建设合同(协议),报镇政府(街道办事处)审查同意后签订。合同签订后10日内,农村集体经济组织应当将正式合同文本及其相关附件材料报送所在地镇政府(街道办事处)备案。

  (三)合作开发建设用地涉及改变产权性质的,合作双方须凭村企合作合同及其相关的政府批准文件,向县(市、区)国土资源主管部门申请办理土地变更登记。

  第十四条  本办法自印发之日起实施,《阳江市人民政府关于印发阳江市村(居)集体留用地开发利用的指导意见的通知》(阳府〔2013〕109号)与本办法不一致的,按本意见执行。

  2018年3月7日

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